近日，交通运输部、国家发展改革委等八个部门共同发布了《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，为今后五年中国交通枢纽的建设确立了总体方向。

核心要点是： 该规划提出建设20个国际性综合交通枢纽城市和80个全国性综合交通枢纽城市。其中，20个国际性综合交通枢纽城市被划分为三个不同的层级。

第一层级：北京、上海、广州。 规划对这3座城市的描述是：巩固和提升其国际门户功能，增强洲际连接能力与全球辐射能力。

第二层级：深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨。 规划对这7座城市的描述是：提升面向特定区域的国际连通度和枢纽辐射功能。

第三层级：天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口。 规划对这10座城市的描述是：基于国家赋予的特定定位，拓展面向特定方向的国际链接。

值得注意的是，与“十四五”规划相比，这20座城市的名单未发生变化，但分工更为明确。特别是北京、上海、广州作为国际门户的最高层定位再次得到确认。此外，石家庄、太原、合肥、长株潭、南宁、贵阳、兰州、宁波、苏州、无锡、南通、温州等80个城市将承担全国性综合交通枢纽的功能。

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北京、上海、广州，为何位于第一层级？

第一个问题，为何北京、上海、广州被置于第一层级？

有人认为，深圳的GDP已超过广州，成都和重庆的影响力也很大，为何国际门户的第一层级仍是北京、上海、广州？

答案很简单：交通枢纽的地位并非简单地依据GDP排名，也不仅仅取决于区位影响力，还要看一座城市连接全球、组织全球资源的综合能力。

北京是国家的首都，也是全国最重要的国际交往中心。上海是中国最大的经济中心城市，同时是国际航运中心，拥有浦东和虹桥两大国际机场，与国际世界的联系极为紧密。广州是中国的南大门，拥有白云国际机场、广州港、广州南站等超级枢纽，是中国连接东南亚乃至全球市场的重要门户。

这三座城市有一个共同点：它们不仅是经济中心，更是国际交往中心。 而且，本次规划的定位并非凭空产生。早在2024年发布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》中，就已明确提出增强北京、上海、广州等国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力。

换句话说，这次综合交通规划延续了国家对北京、上海、广州国际门户地位的长期布局。 机场只是其中一个方面，背后还有高铁、港口、国际物流、商务往来等综合支撑。

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深圳、成渝等七城，承担什么任务？

再来看第二层级。

深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨，虽然未被列入北京、上海、广州所在的层级，但它们同样是国际综合交通枢纽城市。《规划》强调了一个关键词：特定区域。

这意味着什么？即不要求每座城市都成为全球性门户，而是发挥各自的区位优势，重点连接不同方向的国际市场。

有分析认为：乌鲁木齐地处亚欧大陆腹地，是中国面向中亚、西亚的重要航空门户。哈尔滨拥有面向俄罗斯远东及东北亚的区位优势。昆明是中国面向南亚、东南亚的重要门户。成都、重庆依托西部陆海新通道、中欧班列等国际运输网络，强化中国西部与全球市场的联系。西安依托中欧班列等通道，提升面向亚欧大陆的枢纽功能。

深圳则可以依托粤港澳大湾区的产业与区位优势，构建面向亚太地区、连接欧美澳、衔接共建“一带一路”国家的航线网络。

可以说，这七座城市各具特色。

第三层级的天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口，同样承担国际交通枢纽任务，只是更强调结合国家赋予的定位，拓展特定方向的国际链接。

简而言之，北京、上海、广州致力于成为全方位的顶级门户，第二层级着力做强区域国际连接，第三层级则深耕特色国际通道。各有侧重，也各有机遇。

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中部多个城市晋级，形成“4+2”格局

除了城市分级，本次规划还有一个值得关注的变化：中部地区终于获得了全国性交通枢纽集群的入场券。

此前，国家已明确建设四大国际性综合交通枢纽集群：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈。这四大区域的地位保持不变。

但此次，《规划》进一步提出培育两个全国性枢纽集群：长江中游枢纽集群、中原枢纽集群。 由此，全国形成了“四大国际性集群+两大全国性集群”的新格局。

其中，长江中游强调多城协同。武汉、长沙、南昌三大区域航空枢纽，加上鄂州花湖专业性航空货运枢纽，形成客货联动、跨省协作的交通网络。

中原则突出郑州的中心地位。 通过“米”字形交通廊道、航空物流枢纽和国际货运网络，将郑州的枢纽能力向周边城市辐射。

一个强调多城联动，一个强调单核辐射。这意味着，中部不再仅仅是东西南北交通线路的交汇处，而是要成为全国物流组织和资源配置的重要中心。

总体而言，“4+2”格局中的“4”是面向世界的国际性枢纽集群，“2”是正在培育的全国性枢纽集群，能级和任务各不相同。

本文来自微信公众号“城市战争”，作者：老桥，36氪经授权发布。